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關于建設士官警務室的思考
——江蘇公安邊防總隊南京港邊防檢查站政治委員 毛志峰
近年來，隨著經濟的快速發展，口岸開放程度越來越高。服務型政府的理念深入人心，服務對象對邊檢工作要求愈加提高。如何在現有無法補充干部編制的情況下，充分發揮士官骨干作用。創新士官警務室服務模式，進一步提高邊檢服務水平，是一項重大現實的課題。筆者結合南京港邊檢站實際，淺談一下建設士官警務室的幾點想法。
一、當前邊檢站干部警力不足的現狀
一是口岸開放點多線長，警力不足成為制約服務的短板。以我站為例，口岸開放區域按地理位置分為江南和江北兩個片區。江南、江北岸線約200千米，分布著24座碼頭60個泊位，而我站現有掛片的實名制警務室只有4個，分別位于新生圩2個警務室、龍潭1個警務室、揚子1個警務室，未能覆蓋全港區，特別是在江北片區，揚子警務室距離最新開放的清江碼頭，直線距離約10千米，距離警務室較遠，形成服務“盲區”。此問題已嚴重制約邊檢一線服務水平的提高，影響服務效果。
二是開放碼頭步伐加快，企業群眾對邊檢服務需求強烈。從我站近年的新增開放口岸的數量上看，2011年為0，2012年為1，截止2013年目前申請完畢和正在申請的碼頭就有4座，增速明顯。特別是隨著國內勞動力成本上升，化工品、能源資料價格上揚，但同期國際市場的化工品原料、煤炭、原油價格相對較低且趨勢平穩。此價格差是造成對外開放口岸加快增速的主要原因。而新開放的碼頭企業擔心其因對政策法規的掌握不到位，盲目建設造成經營成本增加，所以他們希望邊檢機關的靠前服務、提前介入，邊檢警務室的進駐將最大程度地提高邊檢服務效率，提升企業形象和競爭力。同時便捷的服務也能提升港區的競爭力，能夠彰顯各企業碼頭的無形優勢。
三是內部警力無法調劑，梯口監護兵力將大幅減少。近年來，隨著開放口岸的不斷增加，而編制增長困難。我站面臨警力不足問題日趨嚴重，每年依靠從海警支隊和其他兄弟單位調劑緩解矛盾。特別是我站原先從海警支隊調劑的戰士即將歸建，屆時，我站警力不足的矛盾將進一步激化，梯口執勤警力的部署工作將陷入困境。如果能從現有警力資源中挖掘潛力，將是一個化解矛盾的有效途徑，探索建立士官警務室將是一個有益的嘗試。
二、建立士官警務室的有利條件
一是部局總隊政策給予支持。《公安邊防部隊部分干部崗位改由士官擔任試點工作指導意見》（公邊司〔2013〕413號）文件精神，就部分干部崗位改由士官擔任試點工作進行了部署。明確要求各部隊開展部分干部崗位改由士官擔任試點工作。以建設一支政治堅定、技能精湛、作風頑強、紀律嚴明、骨干作用突出的士官隊伍為目標，堅持“客觀公正、程序規范、擇優任用”的原則，選拔培養一批工作能力強、綜合素質好，德才兼備、官兵公認的優秀士官擔任干部崗位工作，充分挖掘士官隊伍潛能，激發士官隊伍活力，發揮士官隊伍作用，推動部隊全面建設發展。
二是先期成功做法可學可用。目前，在全省各基層單位，已經有部分士官走上了邊防派出所戶籍管理、邊防證件辦理、案件協辦員以及邊防檢查的臺外檢查、技術系統維護、違法違規嫌疑人監管等崗位。他們所體現出的責任心、良好的適應能力和綜合素質打破了這類崗位由干部任職的固有框架，為士官警務室的建立提供了成功經驗。2011年我站率先成立了士官巡查隊，從近兩年的履職情況看，士官巡查隊切實發揮了應有的作用，碼頭一線的違法違規事件明顯減少、幫扶服務對象的能力也得到實戰地檢驗，體現出了良好的業務素質和服務能力，成為了邊檢服務與管控的重要力量單元。全國邊檢機關提高服務水平工作簡報專題刊載我站積極組建士官巡查隊提高用警效率的做法。
三是士官人才隊伍逐步壯大。我站自推出實名制警務室后，擁有一套完善的選人規則，即：政治立場堅定、業務素質過硬、思想成熟能力強的科隊長或一線檢查員擔任警務室警長，已經形成較為成熟的管理體系。我站三個監護中隊參與執勤的士官中，三期士官9人、二期士官12人，如代理排長一等功臣劉光斌、三期士官姚東旭等優秀士官在一線任職都已有十年以上的執勤經驗。如果按照實名制警務室的選人規則，滿足基本條件且可供選擇的士官人才儲備充足。
四是一線士官群眾工作能力豐富。從我站士官構成情況看，大多數士官是產生于基層、成長于基層、任職于基層，在基層一線成長起來的，執勤經驗和基層管理經驗豐富。其一，擔任班、排長的這類士官，肩負著兵頭將尾的重任，對上協調和對下管理能力很強。其二，他們長期服役于基層，有著豐富的一線執勤經驗，可謂見多識廣，在面對各類口岸一線的問題時，能夠更加從容應對，處理執勤一線問題能力較強。其三，他們生活于基層，與普通戰士朝夕相處，有著較強的群眾工作能力和豐富的群眾工作經驗，在面對服務對象時更能展現出親和力。綜合以上三個方面，長期工作在基層的優秀士官，相較于沒有基層工作經驗的普通干部，更適合執勤一線的服務工作。
三、建設士官警務室亟需解決的幾個問題
一是要準確定位士官警務室職能。以我站士官隊伍為例，暫無具備執法資格的士官，目前我站已為16名士官報考了“初級執法資格”考試。筆者認為士官警務室應該定位于：邊檢政策法規咨詢、邊檢手續辦理程序咨詢、便民利民服務措施的落實、口岸基本情況數據的收集整理、口岸巡查及對哨兵執勤規范的監督、口岸走訪及民意收集整理。
二是要全面加強邊檢專業培訓。筆者認為可以按照全員參與、重點培育的原則。一方面，對士官隊伍進行全面系統地進行專業培訓，從中遴選優秀的士官擔任警務室警長，也為士官警務室的長效建設儲備士官警長人選。另一方面，集中業務骨干人員編寫專業教材，如“士官警長實用指南”，將《出入境邊防檢查勤務規范》、《出境入境管理法》、各類臨時許可證件辦理、突發事件的現場處置等有選擇地編入教材，通過集中培訓、模擬訓練、實兵演練等，讓士官熟悉本職業務知識，更好第勝任工作。
三是要建章立制形成長效管理機制。士官警務室是新興產物，建立之初應配建嚴格的規章管理制度，確保其能夠科學建立、逐漸成熟、穩步壯大、持續發展。制定士官警務室管理規定、士官警長、副警長等工作職責。加強日常監督，完善準入和退出機制。依據《士官管理規定》和績效考核辦法，真正與福利待遇、晉職晉銜相掛鉤，充分調動士官學業務、從事邊檢的積極性、創造性。
四是要構建合理的士官隊伍儲備結構。從入伍時的兵源學歷看，大專生、本科生的比例逐年上升，全部隊擁有的高素質的兵源越來越多。在未來幾年內，如從軍校落榜生中挑選綜合素質高的戰士進行重點培養，幫助其參加“初級執法資格”考試，有利于構建更為科學的、能夠良性循環的士官人才儲備結構，為士官警務室長遠發展提供素質支撐。
